Y2012/01/S1 Rakennus- ja louhinta-alan toimijoiden auttaminen omavalvontakäytäntöjen kehittämisessä

Suosituksen perustelu

Rakennushankkeeseen ryhtyvän tulee säädösten mukaan huolehtia, että rakennus rakennetaan säädösten mukaisesti. Velvoitteita rakentamisen määräystenmukaisuudesta, hyvän rakentamistavan noudattamisesta sekä riskien ja haittojen vähentämisestä on myös muilla rakennushankkeeseen osallistuvilla. Tavoite on, että rakennushankkeeseen ryhtyvä määrittelee työmaan turvallisuusvaatimukset ja sen, miten vaatimusten toteutuminen varmistetaan alihankintaketjussa. Tutkinnan perusteella näyttää siltä, että riskialttiit sekä vaatimusten ja hyvien käytäntöjen vastaiset toimintatavat ovat mahdollisia ainakin räjäytystöissä. Tällaisessa tapauksessa omavalvonta17 ei ole toiminut.

Hyvät mahdollisuudet räjäytystöiden turvallisuuden parantamiseen on räjäytystöiden tilaajilla, eli rakennusalan toimijoilla itsellään. Viranomaisvalvonnalla ei päästä samaan vaikuttavuuteen eikä laajaa viranomaisvalvontaa myöskään tue säädökset tai viranomaisten resurssit. Nykysäädökset mahdollistavat hyvät omavalvontatoimet.

Suositus

Ympäristöministeriön tulisi yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa koota keskeisimmät rakennus- ja louhinta-alan toimijat yhteen ja auttaa näitä kehittämään ja toimeenpanemaan tehokkaat ja säädösten hengen mukaiset omavalvontakäytännöt.

Suosituksen tarkennus

Samoja hyviä käytäntöjä voitaisiin noudattaa räjäytystöiden lisäksi myös muissa rakennustyön aliurakoissa. Kuitenkin räjäytystyöt erityistä vaaraa aiheuttavana työvaiheena vaativat erityistarkastelua. Sitä varten maanrakennustoimialan tulisi päivittää asutulla alueella tehtävien räjäytystöiden hyviä käytänteitä ja turvallisia työtapoja sekä järjestää
turvallisuuskoordinaattoreille, valvojille ja vastaaville työnjohtajille koulutusta räjäytystyömaiden turvallisesta suunnittelusta ja räjäytysten toteutuksesta.

Rakennusvalvontaviranomainen, työsuojeluviranomainen ja poliisi voisivat valvontatoimiensa yhteydessä kiinnittää mahdollisimman aikaisessa vaiheessa huomiota omavalvonnan järjestelyjen toimivuuteen ja auttaa toimimaan hyvien menettelyjen mukaisesti.

Tutkinta, jossa toistettu: ---

Toimenpiteet / perusteet

Työsuojeluhallinto on edesauttanut toimialaa omavalvonnan kehittämisessä. Infra ry:n louhintajaos on laatinut räjäytys- ja louhintatyön tarkistuslistan, avolouhinnan räjäytyssuunnitelmapohjan, räjäytystyön turvallisuussuunnitelmamallin ja avolouhinnan peittämisohjeen. Työsuojeluhallinnon edustaja(t) on osallistunut näiden valmisteluun. Edellä mainittujen lisäksi työsuojeluhallinto tiedottaa alan toimijoille panostajalupakirjojen uusimisesta, kertauskursseista yms. Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, että suositus on ministeriön osalta kunnossa. Asian käsittely on päättynyt myös ympäristöministeriön osalta.