2025-S1 Matkailun ohjelmapalvelujen turvallisuudenhallinta

Suosituksen perustelu

Ohjelmapalvelujen turvallisuudenhallinta on yksi osa matkailun kokonaisturvallisuutta. Ajallisesti ohjelmapalvelut käsittävät toiminnot aina alkuvalmisteluista toiminnan päättämiseen. Viranomaisvalvontaa tehdään riskiperusteisesti ja erikseen nimetyistä palveluista vaaditaan tehtäväksi turvallisuusasiakirja. Vaikkei turvallisuusasiakirjaa edellytetä, se ei poista ohjelmapalvelun järjestäjän vastuuta toiminnan riskinarvioinnista ja turvallisuudesta. Palvelujen riskienhallintaan, kuten esimerkiksi tulen käsittelyyn ja tuhkan vaaroihin, on saatavilla tietoa eri lähteistä.

Suositus

Ohjelmapalveluiden valvonnasta vastaava Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) uudistaa ohjelma- ja elämyspalveluiden turvallisuudenhallinnan ohjeistuksen kokonaisuuden niin, että se antaa edellytykset myös vähäisen riskin ohjelmapalvelujen turvallisuuden varmistamiseksi. Lisäksi tulee varmistaa tiedon saatavuus myös ulkomaisille toimijoille.

Suosituksen tarkennus

Ohjelmapalvelut ovat keskeisimpiä osia matkailussa ja sen turvallisuudessa. Matkailu on merkittävä elinkeino, jonka turvallisuus koostuu useasta osa-alueesta ja matkailua ohjaavat useat eri säädökset. Kokonaisvastuu matkailun turvallisuudenhallinnasta on kuitenkin hajanainen, eikä kuulu yhden toimijan vastuulle.
Uusia ohjelmapalveluita kehitetään jatkuvasti, jolloin myös riskit voivat muuttua ja ohjeistus on tärkeä pitää ajan tasalla.

Tutkinta, jossa toistettu: ---

Toimenpiteet / perusteet

Tukes valvoo, että kulutuspalveluja tarjoavat palveluntarjoajat noudattavat kulutuspalvelujen turvallisuudesta annettua lakia (185/2025). Kulutuspalvelulain 11 §:n mukaan Tukesin tulee ottaa huomioon riskiperusteisuus sekä valvonnan toteuttamisen eri muodot siten, että valvonta on vaikuttavuudeltaan mahdollisimman kattavaa. Tämän vuoksi Tukes pyrkii kohdentamaan valvontaansa ja muuta vaikuttavuuttaan ensisijaisesti muihin kuin vähäisen riskin palveluihin. Kuitenkin esim. Tukesin ohjeet on tarkoitettu soveltuvaksi sekä korkean, että matalan riskitason palveluihin, sikäli kun ne ovat ohjeiden soveltamisalan piirissä. Lisäksi on huomioitava, että Tukes voi viranomaisen neuvontavelvollisuuden mukaisesti antaa palvelua vain toimivaltansa rajoissa. Turvallinen tulen ja tuhkan käsittely sekä tulipalojen ennalta ehkäiseminen ei ole Tukesin mukaan sen, vaan pelastusviranomaisten toimivaltaan kuuluva asia. Tukes on parhaillaan toteuttamassa ohjeistusta erämaassa tarjottavien palvelujen oppaiden pätevyysvaatimuksista. Työ on vielä alkuvaiheessa, eikä tässä vaiheessa ole tarkkaa tietoa tuleeko ohjeistus olemaan kattavuudeltaan pätevyysvaatimuksia laajempi. Tukes uudistaa kulutuspalvelujen turvallisuutta koskevia aiemmin julkaistuja ohjeistuksiaan lakimuutoksen vuoksi. Tällä tietoa Tukes-ohjetta 2-2015 ”Ohjelmapalveluiden turvallisuuden edistäminen” ei kuitenkaan tulla päivittämään uuden kulutuspalvelulain mukaiseksi, vaan se tullaan poistamaan. Sen sijaan Tukes on julkaissut tarkempia ohjeita joidenkin ohjelmapalvelutyyppien turvallisuudesta (esim. vapaalasku-, koiravaljakko- ja melontapalvelut). Tukes on 5.5.2025 julkaissut myös uuden yleisohjeen ”Kulutuspalvelujen turvallisuus”, jossa avataan kulutuspalvelulain velvoitteiden soveltamista. Kuten tähänkin saakka, Tukes tulee kääntämään ohjeet ja muut materiaalit myös englanniksi, siltä osin kuin sille on tarvetta.