Y2024-04 Brand vid av­falls­be­hand­lings­an­lägg­ning­en i Ru­sko i Tam­mer­fors den 5 no­vem­ber 2024

26.11.2025

En brand uppstod den 5 november 2024 i lagerhallen för energiavfall vid avfallshanteringsanläggningen i Rusko i Tammerfors. Branden var den tredje som uppstod på anläggningen under samma vecka. Branden förstörde lagerhallen samt en stor mängd energiavfall och återvinningsbränsle. Branden orsakade lukt- och partikelolägenheter i det närliggande bostadsområdet. Brandsläckningsåtgärderna var omfattande och pågick i tio dagar och krävde en arbetsinsats på över fyra årsverken.

Bränder uppstår ofta vid avfallshanteringsanläggningar. När de sprids är de svåra att släcka och orsakar betydande olägenheter. Bränder uppstår ofta genom självantändning eller främmande föremål i avfallet. Även om bränder är vanliga har beredskapen och verksamhetssätten inte utvecklats för motsvarande bränder. Avfallshanteringsanläggningar har inte identifierats som brandriskobjekt som avviker från det normala inom räddningsväsendet.

Förändringar på energimarknaden, varmare vintrar samt ökningen av förnybar energi och ökningen av importen av avfallsbaserat bränsle har påverkat efterfrågan på återvinningsbränsle och hanteringen av avfallsflöden. Det har gjort verksamheten vid avfallshanteringsanläggningarna svår att förutse. När lagringstiden för avfall och återvinningsbränsle förlängs blir deras cirkulationshastighet långsammare, vilket ökar miljöolägenheterna och risken för självantändning.

Processerna för tillståndspliktig avfallshantering och markanvändning är långvariga och komplicerade. Det leder till att riskerna i anslutning till helheten ofta förbises. Miljötillståndet för avfallshanteringsanläggningen i Rusko möjliggjorde en nästan fyrfaldig ökning av avfallsmängden samtidigt som planläggningen och byggandet av närliggande bostadsområden framskrider. Till följd av brister i myndighetssamarbetet och problem med informationsgången har olika myndigheter inte i tillräcklig utsträckning beaktat frågor som hör till varandras behörighet. Bristen på övergripande samordning har möjliggjort en ökning av avfallshanteringsverksamheten och samtidig utvidgning av bostadsbyggandet till närområdena, vilket har orsakat betydande olägenheter för invånarna i närområdet.

Den maximala tillståndspliktiga lagringsmängden vid avfallshanteringsanläggningen i Rusko hade överskridits under flera år oberoende av verksamhetsutövare. Det har varit uppenbart svårt att hålla verksamheten inom tillståndsvillkorens gränser bland annat i fråga om de lagrade avfallsmängderna, och det har även påverkats av förändringarna på energimarknaden. Tillsynsmyndigheten hade gett anläggningen flera begäran om utredning och uppmaningar, som också ledde till ett beslut om förvaltningstvång under den föregående verksamhetsutövarens tid.

Flera planer hade utarbetats för hantering av säkerheten vid avfallshanteringsanläggningen i Rusko. I planerna hade man identifierat olika risker, såsom risker i anslutning till avfallets cirkulationshastighet och överskottsmassor. Däremot hade man inte skapat tydliga verksamhetssätt för att hantera riskerna eller så genomfördes de inte enligt planerna. Brister i riskhanteringen framhävs inom hela branschen.

Olycksutredningscentralen rekommenderar att

• Miljöministeriet ser till att man i de tillståndsgivande myndigheternas processer beaktar snabba förändringar i verksamhetsmiljön för avfallshanteringen och de beredskapsbehov som dessa medför.
• Inrikesministeriet tillsammans med Räddningsverkens partnerskapsnätverk säkerställer att räddningsverken beaktar avfallshanteringsanläggningar som brandriskobjekt som avviker från det normala.
• Kommunförbundet i samarbete med kommunerna samordnar en verksamhetsmodell där man tillsammans med andra myndigheter skapar fungerande praxis för att samordna behoven av avfallshantering och boende vid planeringen av markanvändning.

Annat innehåll som hänför sig till utredningsrapporten