Kuntien varautumisen säädösten ja ohjeiden ajantasaistaminen

Kunnilla ja viranomaisilla on velvollisuus huolehtia tehtävistään kaikissa olosuhteissa. Käytössä oleva lainsäädäntö (valmiuslaki) velvoittaa kuitenkin varautumaan vain poikkeusoloihin eli tilanteisiin, joissa normaalit toimivaltuudet eivät riitä. Tämä on johtanut siihen, että varautuminen poikkeusoloja lievempiä erityistilanteita varten on ollut puutteellista. Vaikka toiminnan onnistuminen kriisien aikana perustuu merkittävältä osin ennakkosuunnitelmiin ja harjoituksiin, ei suunnitelmia ole ilman nimenomaista velvoittavaa säännöstä riittävän painokkaasti laadittu ja harjoittelu on ollut riittämätöntä.

Kuntien varautuminen on saatava kattamaan kaiken tasoiset turvallisuustilanteet laatimalla riittävät säännökset ja ohjeistus valmiussuunnittelusta ja harjoittelusta. Säännösten tarkoituksena olisi herättää viranomaiset suhtautumaan riittävällä huolellisuudella niihin tehtäviin, jotka voivat tulla niiden hoidettaviksi poikkeusolojen lisäksi myös normaaliaikojen erityistilanteissa. Esimerkiksi Nokian kaupungin valmiussuunnitelmassa mainitaan varautumisesta normaaliaikojen häiriötilanteisiin vain yhdessä lauseessa.

Sisäasiainministeriön tulisi yhdessä muiden toimijoiden kanssa huolehtia siitä, että säädökset ja ohjeet ajantasaistetaan siten, että kuntien varautuminen kattaa saumattomasti tilanteet myös normaaliaikojen häiriötilanteista poikkeusoloihin.

SM:n ja Kuntaliiton mukaan suositus on toteutettu. Kuntalain mukaan kunnilla on riskienhallintavelvoite, joka käsittää myös velvollisuuden varautua toiminnan jatkuvuutta ja palveluiden häiriöttömyyttä uhkaaviin riskeihin. Lisäksi kuntien palveluita koskevassa toimialakohtaisessa erityislainsäädännössä on säädetty erinäisistä tarkemmista varautumisen velvoitteista. Kunnille suunnattuja oppaita ym. materiaalia varautumiseen ja jatkuvuuden hallintaan on tehty runsaasti suosituksen antamisen jälkeen. Näitä on ollut laatimassa myös sisäministeriö. Lisäksi on toteutettu ohjeita eri toimialoilla, esimerkiksi Vesihuoltolaitoksen opas häiriötilanteisiin varautumiseen.