Poliisille, pelastustoimelle ja ensihoidolle yhteisesti hyväksytyt yhteistoimintasuunnitelmat

Viranomaisten yhteistoiminta Kauhajoella tapahtui pääosin kenttäjohtotasolla. Toimintatavat muotoutuivat tilanteen aikana samankaltaisiksi, jollaisiin oli käytännössä totuttu yksittäisissä pienemmissä yhteisissä tehtävissä. Varautumisen malliksi sopiikin hyvin se, että toimitaan niin kuin on aikaisemmin tehty tai harjoiteltu. Suuressa tilanteessa erona on kuitenkin toimijoiden määrä ja korostunut johtamistarve. Tässä tapauksessa tilanne miellettiin poliisijohtoiseksi ja siten yleisjohdon voitiin katsoa olevan poliisilla. Toimintaan osallistuneilla viranomaisilla ei ollut riittävää yhteistä tilannekuvaa. Toiminnan yhteensovittaminen oli jossain määrin satunnaista. Jos pelastustoimintaan osallistuu useamman toimialan viranomaisia, pelastuslain mukaan tilanteen yleisjohtajana toimii pelastustoiminnan johtaja. Tästä on koulusurmatilanteissa poikettu, vaikka muunlaiseen menettelyyn ei ole yhdessä ennalta varauduttu. Poliisijohtoisuus lienee tällaisissa tapauksissa luontevinta, mutta joissakin tilanteissa voi syntyä rajankäyntiä. Näin voisi olla esimerkiksi räjähdyksessä tai tulipalossa, jonka syytä ei aluksi tiedetä tai vaikkapa Nokian vesikriisin 2007 kaltaisessa tilanteessa. Koulusurmissakin pelastustoiminnan luonne voi olla merkittävästi toisenlainen, jos rakennuksessa on voimakas tulipalo ja paljon pelastettavia tai loukkaantuneita. Johtamisvastuukysymysten olisi syytä olla etukäteen selvillä eri tilanteissa ja tilanteiden muuttuessa toiminnan aikana. Ohjeissa, suunnitelmissa, koulutuksessa ja harjoittelussa ei ole varauduttu riittävästi onnettomuus- ja erityistilanteisiin, joissa edellytetään useiden viranomaisten osallistumista ja yhteistoimintaa. Puutteet korostuvat tilanteissa, joissa on nopeasti ratkaistava toimivaltuuksiin, toimenpiteiden yhteen sovittamiseen, tilannekuvan ylläpitoon sekä yleisjohtamiseen

liittyviä kysymyksiä.

Sisäasiainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön tulisi yhdessä luoda poliisille, pelastustoimelle ja ensihoidolle yhteisesti hyväksytyt yhteistoimintasuunnitelmat, jotka soveltuvat eri tilanteisiin ja toiminnan aikaisiin tilanteiden muutoksiin. Suunnitelmien toimivuus käytännössä edellyttää koulutusta ja harjoittelua.

Yhteisesti hyväksyttyjä yhteistoimintasuunnitelmia ei ole vielä olemassa. Harjoittelua tarvitaan enemmän. Sama asia oli esillä Turun puukotusten tutkinnassa ja aiheesta on uusi suositus.