Rakentamisen viranomaisvalvonta ja neuvonta

Palon kehittymiseen osaltaan vaikutti se, että parvekkeissa ei suunnitelmista poiketen ollut käytetty palonestokäsiteltyä paneelia. Julkisivulevyjen rungossa oli suunnitelmista poiketen käytetty alumiinin lisäksi puuta. Siten palo pääsi etenemään onteloissa nopeasti, kun materiaali osallistui paloon.
Muutoksista oli ilmeisesti käyty tapaamisessa ja sähköpostilla keskustelua, joissa rakennusvalvonta- ja pelastusviranomainen olivat mukana. Muutoksia ei virallisesti ollut hyväksytty, mutta viranomaiset olivat niistä jossain määrin tietoisia.
Suunnittelijat usein kysyvät teknisiin yksityiskohtiin ratkaisuja rakennusvalvonnasta ja pelastusviranomaisilta. Neuvontaan liittyy väärinkäsityksen mahdollisuus, jos neuvoja pidetään hyväksyntöinä ja niiden mukaiset ratkaisut toteutetaan sellaisenaan ilman omaa suunnittelua ja harkintaa. Suunnittelutehtävä kuuluu suunnittelijalle, ei viranomaiselle. Erityisesti suurissa ja vaativissa kohteissa pitää edellyttää erityissuunnittelua ja ohjata pääsuunnittelijaa huolehtimaan velvollisuuksistaan.
Lainsäädännössä työnjako on selkeä, mutta käytännössä asiaan liittyy epäselvyyksiä. Hyviä yhtenäisiä toimintatapoja on kehitetty muun muassa tiettyjen kuntien Topten-verkostossa, mutta silti käytännöt vaihtelevat.

Rakennustarkastusyhdistys ja pelastuslaitosten kumppanuusverkosto selkiyttävät yhdessä rakennusvalvonnan ja pelastusviranomaisen työnjakokäytännöt suurissa rakennushankkeissa. Erityisesti tulee tarkistaa menettelyt, miten pidetään erillään rakenneratkaisujen hyväksyntä ja neuvonta, sekä millaisia muutoksia voidaan sallia ilman lisäsuunnittelua

Erityisesti monimutkaisissa hankkeissa ja rakenteissa turvallisuutta heikentävien muutosten pitää perustua suunnitteluun, jossa olennaiset vaikutukset tulevat selvitetyksi. Suunnittelu piirustuksineen osaltaan varmistaa, että alihankkijoille on olemassa riittävät ohjeet. Jyväskylän tapauksessa paloturvallisuuden kannalta olennaisia detaljisuunnitelmia puuttui.
Viranomaisten lakisääteinen neuvontapalvelu ei voi korvata suunnittelua, mikä niiden on selkeästi todettava rakennushankkeen osallisille. Lisäksi viranomaisen on ilmaistava selkeästi, onko jollekin keskustelussa olleelle rakenteelle tai rakentamistavalle annettu hyväksyntä vai ei.

Molemmat organisaatiot ovat valmistelleet suosituksen toteuttamista, mutta konkreettista yhteistyötä ei ole tehty.

Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto katsoo, että pelastusviranomaisen rooli on selkiytynyt muun muassa pelastuslain muutoksen sekä TopTen-ohjeistuksen myötä. Verkosto myös katsoo, että roolit ovat selkeät sekä rakennusvalvonta- ja pelastusviranomaiselle, mutta ei niinkään suunnittelu- ja urakointialalla, josta saattaa tulla suoraan pelastusviranomaiselle hyväksyntäpyyntöjä esimerkiksi rakenteisiin liittyen.