Onnettomuustutkintakeskuksen kansainvälinen yhteistyö
Onnettomuustutkintakeskuksen kansainvälisen toiminta on moninaista ja monitasoista. Osa kansainvälisestä yhteistyöstä on globaalia tai Euroopan laajuista ja osa alueellista – erityisesti Itämeren alueella tehtävää turvallisuusyhteistyötä. Onnettomuustutkintakeskus tekee kollegavirastojen kanssa yhteistyötä tutkinnallisesti, kun sitä vaaditaan tai tarvitaan, mutta Onnettomuustutkintakeskus osallistuu myös alan kansainvälisen sääntelyn valmisteluun ja kehitykseen, alan koulutukseen ja kouluttautumiseen, sekä muuhun sidosryhmätyöhön oman tehtäväalueensa puitteissa. Tarkoituksensa on aina yleisen turvallisuuden parantaminen ja onnettomuuksien ennalta ehkäisy ja tässä kehikossa paitsi turvallisuustutkinnan kehitys ja laadun ylläpitäminen, sekä oppien jakaminen kansainvälisten yhteistyötahojen ja erityisesti kollegavirastojen kanssa.
Tutkinnallinen kansainvälinen yhteistyö on välillä edellytys turvallisuustutkinnan loppuunsaattamiseksi
Kansainvälinen yhteistyö mahdollistaa tiedon ja oppien jakamisen. Se on myös ajoittain välttämätöntä tutkintatoiminnassa. Mikäli tutkittavassa onnettomuudessa tai vaaratilanteessa on osallisena ulkomaan kansalaisia tai mikäli esimerkiksi lentokoneen tai sen osien rakennusmaa tai rekisteriöintimaa on muu kuin Suomi, voidaan tutkintaan nimetä edustajia – asiantuntijana tai valtuutettuna – muista kollegavirastoista. Kansainvälinen yhteistyö mahdollistaa myös teknisen avun esimerkiksi lentokoneen tallentimien, kuten CVR (cockpit voice recorder) tai FDR (flight data recorder) purussa. Suomessa ei ole tällä hetkellä laboratoriota näiden tallentimien purkamiseen.
Erityisesti liikennemuodoissa on kansainvälisesti velvoittavaa lainsäädäntöä, joka koskee koko alaa. Kansainvälisen säätelyn alla olevat toiminnot vaativat yhteistyötä monilla eri tasoilla. Yhteisenä päämääränä on turvallisuuden edistäminen ja onnettomuuksien ennalta ehkäisy. Tätä varten Onnettomuustutkintakeskuksen virkamiehet osallistuvat kokouksiin, jossa saatetaan tehdä esimerkiksi direktiivien uudistustyötä, valmistella kansainvälisiä auditointeja tai vertaisarvioita, kouluttaa tutkijoita tai luoda uusia ohjeita ja yhteisiä asiakirjoja turvallisuustutkinnan eri osa-alueista, kuten omaistoiminnasta.
Onnettomuustutkintakeskuksen turvallisuussuositukset kohdistuvat välillä myös kansainvälisiin toimijoihin. Tällöin on yleisen turvallisuuden näkökulmasta hyvä, ellei välttämätön käydä keskustelua sen tahon kanssa, jolle suositukset on kohdennettu. Tarkoitus kuitenkin on, että suositukset toteutetaan.
Alla on kuvattu eri tutkintahaaroissa tehtävää kansainvälistä yhteistyötä ja sen tavoitteita.
ICAO – International Civil Aviation Organization
Maailmanlaajuinen YK:n alainen järjestö, joka muun muassa laatii standardeja ilmailun turvallisuuden ja tehokkuuden varmistamiseksi. ICAO on ylin ilmailun ”päättävä taho”
EASA – European Union Aviation Safety Agency
EASA on vastaava kuin ICAO, mutta Euroopan tasolla. EASAn määräysvalta kohdistuu Euroopassa oleviin valtioihin. EASA laatii myös standardeja ja ilmailusäädöksiä, joiden pohjalta kansallinen ilmailulainsäädäntö laaditaan.
EASA järjestää kerran vuodessa pääkonttorillaan Kölnissä EASA – CASIA -kokouksen, jossa Eurooppalaiset ilmailun turvallisuustutkintaviranomaiset kokoontuvat kuulemaan EASAn uusista kehitysprojekteista ja pitämään esityksiä tutkinnoistaan, joista on tullut suosituksia EASAlle.
ENCASIA – European Network of Civil Aviation Safety Investigation Authorities
ENCASIA on järjestö, johon kuuluvat kaikki Euroopassa toimivat siviili-ilmailun turvallisuustutkintaviranomaiset. ENCASIAssa päätetään yhteisiä linjauksia siitä, miten ilmailututkintaa tehdään, miten Euroopan valtioiden välinen yhteistyö saadaan jouhevaksi, ja jaetaan oppeja tutkinnoista eri maiden kesken. ENCASIA järjestää kaksi kertaa vuodessa Plenary-kokouksen Brysselissä, jossa päätetään näistä hallinnollisista asioista.
ECAC – European Civil Aviation Conference
ECAC on järjestö, jonka tavoitteena on yrittää yhdistää ilmailun käytäntöjä eri Euroopan maiden välillä ja edistää sitä, että ilmailu Euroopassa olisi turvallista, tehokasta ja kestävää.
ECAC järjestää kaksi kertaa vuodessa kokouksen nimeltä ACC (Air Accident and Incident Investigation Group of Experts). Kokoukseen osallistuu edustajia kaikista Euroopan ilmailun turvallisuustutkintaviranomaisista. Tämän lisäksi kokoukseen osallistuu edustajia ilmailuyrityksistä, kuten ilma-alusten valmistajat, operaattorit jne. Kokouksissa jaetaan tietoa ilmailun uusista kehityssuunnista ja opeista, joita on saatu tuoreista onnettomuuksista. Kokouksen järjestäjämaa vaihtuu joka kerta, joten kokous kiertää ympäri Eurooppaa.
NAIG – Nordic Air Accident Investigation Group
NAIG on Pohjoismaisten tai oikeastaan pohjoisen olosuhteissa tutkintaa tekevien ilmailun turvallisuustutkintaviranomaisten yhteisö. Siihen kuuluu Suomi, Ruotsi, Norja, Islanti, Tanska ja Kanada.
NAIG järjestää kerran vuodessa kokouksen, johon tulee useita edustajia jokaisesta maasta. Kokouksen järjestäjämaa vaihtuu vuosittain, joten Suomessa kokous järjestetään keskimäärin kuuden vuoden välein. Kokouksessa on tarkoituksena vahvistaa pohjoismaista yhteistyötä ilmailututkinnassa ja esitellä oppeja tutkinnoista sekä ilmailun tulevaisuuden kehityssuuntia, joihin olisi hyvä varautua.
ISASI – International Society of Air Safety Investigators
Maailmanlaajuinen voittoa tavoittelematon organisaatio, jonka tavoitteena on ilmailuturvallisuuden parantaminen tiedon ja kokemuksen vaihdon kautta. ISASI järjestää konferensseja, joihin on kutsuttu turvallisuustutkintaviranomaisia, teollisuuden edustajia, akateemikkoja ja lainsäätäjiä – eli osallistujia kaikilta ilmailun turvallisuuteen vaikuttavilta aloilta. OTKES ei ole yleensä osallistunut ISASI-kokouksiin
ESASI – European Society of Air Safety Investigators
ESASI on ISASIn alajärjestö, joka tekee samaa työtä Euroopan tasolla. ESASI järjestää vuosittain ison konferenssin, johon osallistuu ilmailun turvallisuuteen vaikuttavia tahoja ympäri maailmaa. Kokouksen järjestämispaikka vaihtuu vuosittain.
Nordic-Baltic (alueellinen yhteistyö)
OTKES osallistuu Itämeren rantavaltioiden vesiliikennetutkijoiden alueelliseen yhteistyöhön (Nordic-Baltic). Yhteistyö on käynnistynyt vuonna 2017 ja sen toimintamallit ovat edelleen kehittymässä. Alueellinen verkosto vahvistaa tiedonvaihtoa ja yhteydenpitoa sekä tukee tutkintatoiminnan yhteensovittamista Itämeren alueella.
EU/ETA-yhteistyö
EU- ja ETA-tason yhteistyö toteutuu vesiliikennetutkinnan osalta pääosin PCF-yhteistyöfoorumin (Permanent Cooperation Framework) puitteissa. Yhteistyö keskittyy erityisesti merionnettomuustutkintadirektiivin mukaisten tehtävien yhteensovittamiseen ja direktiivin yhtenäiseen toimeenpanoon Euroopan laajuisesti.
Globaali taso
OTKES osallistuu maailmanlaajuiseen merionnettomuustutkijoiden yhteistyöhön MAIIF-verkoston (International Maritime Accident and Incident Investigation Forum) kautta. Euroopan tasolla toimii EMAIIF (European MAIIF), joka on MAIIF:n eurooppalainen osakokous.
Globaalissa yhteistyössä korostuu merionnettomuuksiin liittyvien käytännön kysymysten käsittely, tutkintatoiminnasta oppiminen ja hyvien käytäntöjen jakaminen. Verkosto tarjoaa merkittävän mahdollisuuden kansainväliseen verkostoitumiseen ja avaa portteja kahdenvälisen yhteistyön kehittämiselle, jonka merkitys on erityisen suuri merionnettomuuksien tutkinnan käynnistämisessä ja varsinaisessa tutkintatyössä.
Kokouksessa keskustellaan tutkinnoista ja muista ajankohtaisista aiheista.
Euroopan rautatieviraston (ERA) alaisuudessa kokoontuu EU-maiden, Iso-Britannian, Norjan ja Sveitsin tutkintaviranomaisten muodostama kansallisten raideliikenneonnettomuuksien tutkintaviranomaisten NIB-verkosto, jonka kokouksiin osallistuu 1-3 edustajaa kaikista maista.
Kokoukset ovat 3 kertaa vuodessa.
Kokouksessa keskustellaan muun muassa tutkinnoista ja jaetaan oppeja tutkintaprosessiin liittyen.
Verkosto toimii linkkinä tutkintavirastojen ja ERA:n välillä ja ajaa tutkintavirastojen yhteisiä asioita EU:ssa.
Verkoston työryhmät laativat yhteisiä ohjeistuksia virastoille.
Verkosto tekee vertaisarviointeja, joiden avulla virastot pystyvät kehittämään toimintaansa (OTKES arvioitiin 14.-15.11.2023).
Pohjoismaiset raideonnettomuustutkijat kokoontuvat kerran vuodessa NRAI-kokoukseen.
Pohjoismaiden lisäksi kokoukseen osallistuvat Viro, Irlanti, Iso-Britannia ja Kreikka.
Kokous järjestetään perinteisesti huhti-toukokuussa.
Eri tutkintahaaroissa tehtävän kansainvälisen yhteistyön lisäksi Onnettomuustutkintakeskus osallistuu riippumattomien turvallisuustutkintaviranomaisten johtotason verkoston, ITSAn, (International Transportation Safety Association), toimintaan.
ITSA perustettiin vuonna 1993 sillä ajatuksella, että se olisi kansainvälinen verkosto, joka kokoaa yhteen monien maiden turvallisuustutkimusviranomaisten johdot. ITSA olisi kaikkia osapuolia hyödyttävä foorumi turvallisuustiedon jakamiselle – silti luomatta päällekkäistä rakennetta jo tehtävälle turvallisuusyhteistyölle. Nykyään ITSA koostuu 16 maan riippumattomista turvallisuustutkintaviranomaisista ja kokoontuu kerran vuodessa kulloisessakin puheenjohtajamaassa.
OTKES hoitaa tällä hetkellä ITSAn sihteeristötehtävää.
ITSAn tehtävä on yleisen turvallisuuden parantaminen kussakin jäsenmaassa oppimalla muiden maiden kokemuksista.
